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索  引 号: 003158495/201909-00218 信息分類: 規範性文件發布
發布機構: 赛车pk10登录市人民政府(辦公室) 生成日期: 2019-09-26 18:40
文       号: 阜政辦〔2019〕22號 發文日期: 2019-09-26 18:40
名       称: 赛车pk10登录市人民政府辦公室關于印發《赛车pk10登录市國土空間總體規劃(2020—2035年)編制工作方案》的通知 信息來源:
关  键 词: 國土空間總體規劃   浏覽次數: 10459
內容概述:

赛车pk10登录市人民政府辦公室關于印發《赛车pk10登录市國土空間總體規劃(2020—2035年)編制工作方案》的通知

各縣、市、區人民政府,赛车pk10登录經開區、阜合現代産業園區管委會,市直有關單位:

《赛车pk10登录市國土空間總體規劃(2020—2035年)編制工作方案》已經市委、市政府同意,現印發給你們,請遵照執行。

 

 

 赛车pk10登录市人民政府辦公室

                                2019年9月26日

 

 

《赛车pk10登录市國土空間總體規劃(2020—2035年)》編制工作方案

 

国土空间总体规划是我市空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图,是各类开发保护建设活动的基本依据,构建“多规合一”的国土空间规划体系,是党中央、国务院部署的一项重要工作。为做好《赛车pk10登录市國土空間總體規劃(2020—2035年)》编制工作,结合我市实际,制定本工作方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,深刻學習習近平總書記視察安徽重要講話精神,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持新發展理念,堅持以人民爲中心,堅持一切從實際出發,按照高質量發展和體現戰略性、提高科學性、強化權威性、加強協調性、注重操作性要求,編制國土空間總體規劃,落實國土空間開發保護制度,實現國土空間開發保護更高質量、更有效率、更加公平、更加持續,爲推動赛车pk10登录“融入長三角、帶動大皖北”提供規劃保障。

(二)基本原則

1. 坚持底线约束,绿色生态。践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持国土空间安全底线,严格守住生态保护红线、永久基本农田控制线、城镇开发边界线、安全发展底线、环境质量底线和资源利用上线,构建连接城乡、布局合理、结构优化的城市生态网络,加强湿地保护,打造生态修复特色功能区。促进人与自然和谐共生。

2. 坚持区域协同,一体发展。牢牢把握长三角一体化发展战略,抓住淮河生态经济带建设和安徽省加快皖北地区振兴战略机遇,深度融入区域一体化发展格局,加快建设区域交通枢纽,推动产业转型升级,提升新型工业化水平,打造区域性商贸物流中心,不断壮大现代旅游业。

3. 坚持城乡统筹,集约高效。着力构建“四位一体”新型城镇化体系,以扩容提质为核心,全面加快中心城市建设。壮大县域经济实力,加强县城建设。大力实施乡村振兴战略,推进现代生态农业产业化,打造美丽宜居乡村。加大农村土地综合整治力度,促进国土空间集约高效利用。

4. 坚持以人为本,改善民生。推进城乡基本公共服务均等化,重点做好基础设施和公共设施补短板工作,着力保障社区服务、教育、医疗、文化事业建设,实现高质量发展。

5. 坚持因地制宜,突出特色。充分结合阜阳地理区位、民俗文化等区域特点,因地制宜,制订差别化的资源开发与空间布局引导策略,推动地区特色化、差别化发展。

(三)目標任務

規劃範圍爲市轄三區,研究範圍爲赛车pk10登录市域。規劃期限爲2020—2035年,近期規劃年爲2025年,遠景展望至2050年。主要任務包括:

1. 落实国家和区域重大战略。贯彻国家和区域发展重大战略部署,把握长三角一体化上升为国家战略的重大契机,抓住淮河生态经济带建设和安徽省加快皖北地区振兴战略机遇,依据国家、省国土空间规划的指导要求,研究确定阜阳发展目标定位,建立目标战略传导实施路径,确保战略落实实施。

2. 明确发展的约束性条件。以详实、精准的国土空间资源现状摸查工作为基础,开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价,理清现状问题,找准发展短板,明确发展容量和资源调控方向。

3. 明确国土空间利用与资源环境保护总体格局。坚持新发展理念,推动高质量发展,实施“生态优先、保护耕地、城乡统筹、集约用地”的国土空间利用战略,强化资源环境保护,优化土地利用结构,优化国土空间总体格局。明确市域城镇、农业、生态空间比例结构及分布,统筹生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界范围,探索永久基本农田正向优化策略与路径。

4. 统筹配置人口和国土空间。以战略为引领、以评价为基础,制定差别化的分区策略,引导人口和用地合理配置,探索存量用地优化盘活和增量用地精准供给的实施路径,促进土地节约集约利用。

5. 统筹重大要素配置。统筹安排公共服务设施、市政基础设施、乡村振兴、绿色开敞空间等各类重大要素,构建要素分级分类配置的传导机制。

6. 完善实施机制。结合既有规划管理工作基础,研究探索建立国土空间规划实施的政策支撑与管理机制,探索建立常态化的实施评估和动态调整完善机制。

二、工作內容

(一)統一空間底數底圖

以“三調”工作爲基礎,核實自然資源家底,細化城鄉建設用地分類,摸清設施基礎數據和城市經濟社會運行數據,形成統一的國土空間規劃編制底數底圖;統一規劃用地和現狀用地分類體系,及坐標體系、高程體系;全面客觀分析經濟、社會、資源、環境的現狀和問題,總結空間布局規律及特點,爲制定規劃編制提供基礎。

(二)評估評價及專題研究

一是雙評估。開展城市總體規劃及土地利用總體規劃實施評估,總結規劃實施成效,找准自然資源利用和國土空間布局的主要問題,爲下一步開展國土空間規劃提供具有針對性的基礎方向。二是雙評價。即資源環境承載能力、國土空間開發適宜性評價,爲規劃方案編制提供支撐。三是專題研究。全面開展國土空間開發保護戰略及區域協同專題研究、“三線”劃定評估專題研究、人口及城鎮化與城鄉統籌專題研究、産業布局專題研究、自然資源保護利用專題研究、土地資源節約集約利用、水資源優化配置研究、采礦塌陷區及濕地生態修複專題研究、國土綜合整治和鄉村分類發展引導專題研究、國土空間規劃實施保障機制專題研究,及其他2—4項省級國土空間規劃安排的專題研究。提出對規劃編制有針對性、指導性的研究結論,爲規劃編制打基礎。

(三)規劃編制內容及深度

1. 战略目标:①总体定位;②国土空间开发保护目标;③国土空间开发保护战略;④城市性质、人口和城镇化水平。

2. 区域协同和市域城镇体系:①区域协同发展;②市域城镇体系与规模;③市域支撑体系保障。

3. 国土空间格局与用途管制:①国土空间开发保护的总体格局;②规划分区和用途管制;③“三线”划定与管控。

4. 自然资源和生态修复:①自然资源要素保护底线和利用上线;②重要生态功能区;③自然保护地体系;④生态廊道构建;⑤矿产资源和地质环境;⑥生态保护与修复措施;⑦林地保护利用规划。

5. 农业、农村与农用地发展:①农用地资源;②耕地与永久基本农田保护;③乡村地区规划;④乡村振兴规划。

6. 集中建设区规划:①城市建设用地布局;②住房规划;③产业空间布局;④公共服务设施布局;⑤生态绿地系统规划;⑥历史文化保护体系;⑦城市风貌特色塑造;⑧开发强度控制。

7. 综合支撑体系:①综合交通体系;②重大市政基础设施;③防灾减灾规划;④城市防洪规划。

8. 国土综合整治:①土地利用结构优化;②建设用地存量更新;③国土综合整治;④城市地下空间复合利用;⑤中心城区土地利用控制。

9. 规划实施:①分区管制和规划传导;②分期实施与行动计划;③有序储备土地;④规划实施机制。

(四)數據庫及信息平台建設

完善補充、動態維護赛车pk10登录市空間規劃數據庫,建設赛车pk10登录市國土空間規劃數據庫;建立國土空間信息平台,整合自然資源、經濟社會、空間規劃等相關數據,形成國土空間規劃大數據體系。制定國土空間規劃與各專項規劃、各層級規劃之間的數據對接方式,確保規劃數據的無縫銜接。對國土空間規劃數據進行動態維護,保障國土空間規劃信息的准確有效,實現全覆蓋的國土空間管理。

三、工作步驟

(一)啓動階段(2019年9月上旬前)。市政府組織召開赛车pk10登录市國土空間規劃編制工作專題會議,研究部署規劃編制工作,明確各部門職責分工、工作內容、進度安排,成立專家咨詢委員會,建立領導決策機制、組織編制機制和經費保障機制,將規劃編制經費納入財政預算。開展必要的宣傳動員和技術培訓工作。

(二)評估階段(2019年9月底前)。招標選取評估報告編制單位對現行土地利用總體規劃、城市總體規劃等規劃的實施情況進行評估,總結規劃實施成效,找出自然資源(含氣候資源)利用和國土空間布局的主要問題,爲下一步開展國土空間規劃提供具有針對性的基礎方向。

(三)调研阶段(2019年10月底前)。通过招投标程序,选取《赛车pk10登录市國土空間總體規劃(2020-2035年)》编制技术承担单位,收集行政区划、地质地理、自然资源、生态环境、土地利用、城乡规划、基础设施、经济人口、人文历史、社会民生等方面的基础资料和调查评价,以及各行业、各部门的空间性规划、行政审批等数据。实地调研市行政辖区内的重点地区和重点部门,通过现场踏勘、座谈交流等方式,深入了解地区发展实际与合理诉求,掌握各部门管理职能及其空间性规划、各行业发展区域与目标等。

(四)“雙評價”及專題研究階段(2019年12月底前)。開展“雙評價”(即資源環境承載能力、國土空間開發適宜性評價)工作,爲規劃方案編制提供支撐。爲提升規劃的科學性和可操作性,在系統分析和梳理基礎數據資料和現行各類空間規劃成果的基礎上,針對國土空間規劃編制過程中的關鍵問題,全面開展各項專題研究工作,提出對規劃編制有針對性、指導性的研究結論,形成系列專題研究報告集,爲規劃編制打基礎。

(五)成果階段(2020年6月底前)。以評估、評價和各項專題研究結論爲基礎,提取和彙總相關成果的關鍵問題及研究結論,進行赛车pk10登录市國土空間規劃方案的編制,確定國土空間開發保護戰略目標和總體格局,劃分國土空間規劃分區,統籌各類空間控制線劃定,細化管控措施,明確各類自然要素配置、生態保護修複工程,提出規劃實施保障措施,2020年4月底前形成規劃初步成果,6月底前完成征求意見、專家評審、規委會審議、公示等工作。

(六)審批階段(2020年底)。2020年9月底前完成省政府審批工作,力爭12月底前完成規劃審批。

四、工作保障

(一)加强组织领导。为强化对国土空间规划工作的领导,成立由市政府主要负责同志任组长,分管负责同志任副组长,市政府相关副秘书长,市直相关部门和各縣市區政府主要负责同志为成员的国土空间规划编制工作领导小组,统筹领导协调全市国土空间规划工作。

(二)密切協調配合。各成員單位要根據自身職能,按照工作部署分工,加強協調配合,共同推進任務落實。市自然資源和規劃局作爲牽頭部門,負責做好統籌協調和規劃編制組織工作。各成員單位要主動提供本部門空間規劃相關資料,密切配合空間規劃編制各環節工作,確保按照時間節點保質保量完成規劃編制任務。

(三)強化保障支撐。一是組建專家咨詢委員會。利用國家、省、市有關科研院所、專業機構和高校力量,組建空間規劃編制專家咨詢委員會,負責對國土空間規劃編制工作中的技術問題提供咨詢、指導,並對各個階段成果進行審查、論證。二是高標准選擇編制技術團隊。依據《安徽省自然資源廳轉發自然資源部關于全面開展國土空間規劃工作的通知》(皖自然資〔2019〕128號)精神,規劃編制技術單位的確定方式,可參照《安徽省人民政府關于加強城鄉規劃管理的意見》(皖政〔2015〕101號)的規定,依法公開選擇確定規劃編制單位,組建多學科、專業化、綜合性相結合的規劃編制技術團隊。三是做好要素保障。市財政局要配合做好項目采購等工作,將《赛车pk10登录市國土空間規劃(2020-2035年)》工作經費納入財政預算,予以保障。

 

附件:1.赛车pk10登录市國土空間總體規劃編制工作領導小組

      2.赛车pk10登录市國土空間總體規劃編制工作領導小組办公室成員名單表

      3.赛车pk10登录市國土空間總體規劃編制工作領導小組成员单位任務分工

 

 

附件1

 

赛车pk10登录市國土空間總體規劃編制工作領導小組

 

    一、领导小组

    (一)成员名单

    组  长:孙正东  市委副书记、市长

    副组长:王玉峰  市委常委、副市长

    成  员:黄  琦  市政府秘书长

            王光武  市委副秘书长、政研室主任

            夏金锐  市政府副秘书长

            周拥军  市政府政研室主任

            王家仁  市发展改革委主任

            高文军  市经济和信息化局局长

            刁卫华  市教育局局长

            张家忠  市公安局局长

            张  春  市民政局局长

            段相霖  市財政局局长

            李丰收  市公共资源交易管理局局长

            杨增泓  市自然資源和規劃局局长

            李  哲  市生態環境局局长

            海  阔  市城鄉建設局局长

            齐  超  市交通運輸局局长

            田世海  市水利局局长

            董志诚  市農業農村局局长

            朱贺明  市城管執法局局长

            翟奇志  市商務局局长

            梅奎万  市文化旅遊體育局局长

            吴荣涛  市卫生健康委主任

            江利国  市應急管理局局长

            笪乘胜  市統計局局长

            沙万里  市人防辦主任

            齐明砾  市数据资源管理局局长

            吴开义  市房屋管理局局长

            朱振华  市林業局局长

            王朝东  市民航中心主任

            杨文波  市重點工程處处长

            刘  博  市地震局局长

            王新泉  市氣象局副局长(主持工作)

            张俊杰  颍州区人民政府区长

            张银军  颍东区人民政府区长

            虞建斌  颍泉区人民政府区长

            何逢阳  界首市人民政府市长

            梁永勤  临泉县人民政府县长

            刘牧愚  太和县人民政府县长

            窦灿辉  颍上县人民政府县长

            李云川  阜南县人民政府县长

            王  标  阜阳经开区管委会副主任

            陆水松  阜合现代产业园区管委会副主任

            束浩然  城南新区建设管委会、颍州西湖风景名胜區管委會主任

(二)工作職責

領導小組的主要職責是對國土空間總體規劃編制和報審過程中的重要事項進行指導和決策。統籌開展市國土空間總體規劃的組織、編制、協調、審查、報批、宣傳等工作。

領導小組下設辦公室,辦公地點設在市自然資源和規劃局。楊增泓同志任辦公室主任(兼),趙詠梅任辦公室副主任(兼),辦公室成員由成員單位相關同志組成,抽調人員定期集中辦公。

(三)相關要求

請各領導小組成員單位確定一名分管負責人,作爲領導小組辦公室成員,並明確一名具體業務人員,名單于9月30日前報送至市自然資源和規劃局(填寫附件2表格,聯系人:郭文慶,聯系電話:2173801,郵箱:fyskjghk@163.com)。

二、專家咨詢組

成員:中國城市規劃學會、中國城市規劃協會、省城市規劃協會、相關高等院校和科研院所知名專家。

主要职责:对规划编制中的重大问题进行技术把关,提出意见和建议。聚焦重大问题和重點領域,以高端论坛、工作营(坊)、专题讲座等多种方式,开展专家咨询工作。

 

附件2

赛车pk10登录市國土空間總體規劃編制工作領導小組办公室成員名單表

序號

成員單位

領導小組辦公室成員姓名

職務

手機號碼

負責科室

業務聯系人

手機號碼

備注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  

附件3

 

赛车pk10登录市國土空間總體規劃編制工作領導小組成員單位任務分工

 

序號

責任單位

任務分工

備注

1

市委政研室

協助提供相關數據資料,配合參與方案討論、重大課題研究、市級重要戰略布局等編制工作。

 

2

市政府研究室

協助提供相關數據資料,配合參與方案討論、重大課題研究、市級重要戰略布局等編制工作。

 

3

市發改委

負責開展主體功能區規劃實施情況評估,提供國民經濟和社會發展規劃等相關數據資料,提出至2035年全市經濟社會發展、能源發展規劃布局,配合完成“三區三線”劃定、戰略目標確定及國土空間格局確定等國土空間總體規劃編制任務。組織産業發展專題研究,根據規劃編制要求配合開展與本部門相關的專題研究工作。

 

4

市財政局

配合做好项目采购等工作,将《赛车pk10登录市國土空間總體規劃(2020-2035年)》工作经费纳入财政预算统筹考虑,予以保障。

 

5

市公共資源交易監管局

配合做好項目采購工作。

 

6

市自然資源和規劃局

協調有關部門,牽頭組織開展本級國土空間規劃編制工作。負責開展資源環境承載力和國土空間適宜性評價,開展規劃實施和風險評估,組織開展國土空間戰略目標與格局研究等專題研究;提供規劃編制涉及本部門所需的地理信息、國土調查、相關規劃等資料。

 

7

市生態環境局

提供生態環境保護、生態紅線相關數據資料,協助優化“生態紅線”劃定方案,提出生態環境保護空間布局,提出至2035年生態環境保護方面的新規劃、新構想。根據規劃編制要求配合開展與本部門相關的專題研究工作。

 

8

市公安局

協助提供人口等相關數據資料,配合參與相關工作。根據規劃編制要求配合開展與本部門相關的專題研究工作。

 

9

市城鄉建設局

提供城鄉建設相關資料,協助提出城鄉發展空間布局。根據規劃編制要求配合開展與本部門相關的專題研究工作。

 

10

市房屋管理局

提供住房相關數據資料及保障性、政策性住房規劃,協助確定“三區三線”、住房規劃布局等內容。根據規劃編制要求配合開展與本部門相關的專題研究工作。

 

11

市商務局

提供商業布局相關數據資料,提出至2035年有關全市商務發展方面的新規劃、新構想,配合確定産業空間、服務設施布局等內容。根據規劃編制要求配合開展與本部門相關的專題研究工作。

 

12

市數據管理局

提供相關數據資料,配合做好數據庫建設、信息平台搭建及共享等工作。

 

13

市城管執法局

協助提供管理範圍內的園林綠化、市政基礎設施等相關資料,配合確定“三區三線”、各類控制線、生態保護與修複布局等內容。根據規劃編制要求配合開展與本部門相關的專題研究工作。

 

14

市民政局

提供養老等相關數據資料,配合確定城市人口規模、公共服務設施布局等內容。根據規劃編制要求配合開展與本部門相關的專題研究工作。

 

15

市水利局

提供水利規劃相關數據資料,提出至2035年有關全市水利發展方面的新規劃、新構想,協助確定全市水利基礎設施空間布局、生態保護和修複空間布局。根據規劃編制要求配合開展與本部門相關的專題研究工作。

 

16

市農業農村局

提供水産種質資源保護區及農業方面數據資料,提出至2035年有關現代設施農業、加工流通、農業生産服務業、鄉村旅遊與休閑農業、優質糧食基地建設等方面的新規劃、新構想,協助確定“三區三線”、全市農業發展空間布局。根據規劃編制要求配合開展與本部門相關的專題研究工作。

 

17

市林業局

提供林地、濕地、自然保護區、風景名勝區等數據資料,提出至2035年有關林地、濕地、自然保護區、風景名勝區方面的新規劃、新構想,配合確定“三區三線”、生態保護和修複空間布局。根據規劃編制要求配合開展與本部門相關的專題研究工作。

 

18

市經信局

提供經濟和信息化相關方面數據資料,提出至2035年有關經濟和信息化發展方面的新規劃、新構想,協助確定空間發展相關目標指標和工業發展空間布局。根據規劃編制要求配合開展與本部門相關的專題研究工作。

 

19

市衛健委

提供人口、醫療衛生等方面數據資料,提出至2035年有關衛生健康發展方面的新規劃、新構想,配合確定人口規模、結構和變化趨勢,提供城鄉醫療衛生公共服務設施規劃布局。根據規劃編制要求配合開展與本部門相關的專題研究工作。

 

20

市文化旅遊體育局

提供文化體育發展、旅遊規劃相關數據資料,提出至2035年有關文化體育發展、旅遊規劃方面的新規劃、新構想,配合確定“三區三線”、旅遊業、文化體育設施發展戰略及空間布局,生態保護和修複空間布局。根據規劃編制要求配合開展與本部門相關的專題研究工作。

 

21

市交通運輸局

提供區域交通規劃等相關數據資料,提出至2035年有關交通運輸發展方面的新規劃、新構想,配合確定“三區三線”、全市公路交通基礎設施及重大項目布局。根據規劃編制要求配合開展與本部門相關的專題研究工作。

 

22

市教育局

協助提供相關數據資料,提出至2035年有關教育實施發展方面的新規劃、新構想,配合提出全市城鄉公共教育服務設施規劃布局。根據規劃編制要求配合開展與本部門相關的專題研究工作。

 

23

市統計局

提供人口、經濟社會發展等各項統計數據、統計年鑒等數據資料。

 

24

市人防辦

提供地下空間專項規劃等相關數據資料,配合確定地下空間利用、防災減災規劃等內容。配合開展地下空間利用等專題研究工作。

 

25

市氣象局

協助提供相關數據資料,配合參與相關工作。

 

26

市應急管理局

提供與本部門有關的防災減災規劃成果,提出至2035年部門防災減災方面的新規劃、新構想,配合確定與本部門有關的防災減災等內容。根據規劃編制要求配合開展與本部門有關的專題研究工作。

 

27

市重點工程處

協助提供城建相關數據資料,配合確定公共設施、基礎設施布局等內容。

 

28

市民航中心

協助提供民航相關數據資料,配合確定自然資源和生態修複、國土空間格局和用途管制等內容。

 

29

各縣(市)、區、管委會

協助提供相關數據和資料,確定本地區空間發展戰略和重大發展空間布局、發展目標和指標體系,配合完成“三區三線”劃定、國土開發利用保護格局確定等。

 

30

市直其他相關部門

協助提供相關數據和資料,配合參與相關工作。

 

 

 

 

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