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索  引 号: 003158495/201912-00081 信息分類: 規範性文件發布
發布機構: 赛车pk10登录市人民政府(辦公室) 生成日期: 2019-12-04 19:05
文       号: 發文日期: 2019-12-04 19:05
名       称: 赛车pk10登录市人民政府辦公室關于穩定生豬生産促進轉型升級的實施意見 信息來源:
关  键 词: 穩定生豬生産  轉型升級   浏覽次數: 13295
內容概述:

赛车pk10登录市人民政府辦公室關于穩定生豬生産促進轉型升級的實施意見

各縣、市、區人民政府,市直有關單位:

爲貫徹落實《國務院辦公廳關于穩定生豬生産促進轉型升級的意見》(國辦發〔2019〕44號)、《安徽省人民政府辦公廳關于穩定生豬生産促進轉型升級的實施意見》(皖政辦〔2019〕29號)及《關于落實穩定生豬生産保障市場供給若幹政策措施的通知》(皖農牧〔2019〕111號)精神,積極應對非洲豬瘟等因素對生豬生産、市場供應帶來的影響,全面落實“菜籃子”市長負責制,保障市場有效供給,建立穩定生豬生産促進轉型升級的長效機制,經市政府同意,提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,按照省委、省政府決策部署,堅持穩中求進工作總基調,發揮市場在資源配置中的決定性作用,堅持“市場主導、總量調控,穩定發展、滿足需求,政策支持、減少波動”,以加快轉變産業發展方式、提高綜合生産能力爲核心,穩定生豬生産,保障市場供給,促進農民增收爲,加快推進産業轉型升級。

(二)發展目標。以保障豬肉有效供給爲目標,立足當前恢複生産保供給,著眼長遠轉變方式促轉型。按照“規模養殖、集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市”要求,加快構建現代養殖體系,健全現代生豬流通體系,不斷完善生豬産業穩産保供約束激勵機制和政策保障體系,中小養豬場(戶)發展的社會化服務體系逐步建立完善,推進生豬産業化發展、一體化經營。到2022年,産業轉型升級取得重要進展,養殖規模化率達到90%以上,規模養豬場(戶)糞汙綜合利用率達到90%以上。到2025年,産業素質明顯提升,養殖規模化率達到95%以上,規模養豬場(戶)糞汙綜合利用率達到95%以上。全市養加宰銷一體化企業達10家以上。

(三)屬地管理。严格落实“菜篮子”市长负责制,各縣市區政府对本地区稳定生猪生产、保障市场供应工作负责,落实属地责任,主要负责人是第一责任人。要加强组织领导,强化规划引导,出台专门政策,在养殖用地、资金投入、融资服务、基层动物防疫机构队伍建设等方面优先安排、优先保障。各地要积极发展生猪生产,做到稳产增产,增强大局意识,把握发展阶段,尊重市场规律,不得限制养猪业发展,尽快将生猪生产恢复到正常水平,猪肉供应保障能力持续增强,各縣市區猪肉供应自给率保持在100%以上。

二、切實穩定當前生豬生産

(四)加大財政扶持力度。2019年1月1日至12月31日,对一次性引进100头以上能繁母猪、50头以上原种猪的养殖场(户),分别按每头100元、每头300元标准由市级财政一次性给予补贴,各縣市區按1:1进行配套补贴。一次性引进99头以下能繁母猪、49头以下原种猪的养殖场(户),由縣市區结合实际给予适当补贴。

(五)規範禁養區劃定與管理。严格依法依规科学划定禁养区,不得超范围划定。要深入开展自查,对超越法律法规规定范围划定的禁养区立即进行调整。对禁养区内确需关停搬迁的规模养猪场(户),縣市區政府要优先安排用地支持异地重建。

(六)保障豬肉市場供應。全面落實凍豬肉收儲任務,增加豬肉儲備調節能力,適時投放豬肉儲備。適時啓動社會救助和保障標准與物價上漲挂鈎聯動機制,及時發放價格臨時補貼。合理調整養殖結構,加快發展家禽、肉牛、肉羊生産,積極擴大水産養殖規模,推動養殖業轉型升級。保障種豬、仔豬及生豬産品有序調運。將仔豬及冷鮮豬肉納入鮮活農産品運輸“綠色通道”政策範圍。2020年6月30日前,對整車合法運輸種豬及冷凍豬肉的車輛,免收車輛通行費。加強豬肉價格監管,切實維護生豬及其産品正常生産流通秩序。鼓勵有進出口自營權的企業進口國外優質豬肉、牛肉、羊肉和水産品,利用國外資源滿足本地消費需求。

(七)強化非洲豬瘟防控。進一步壓實各級政府屬地管理責任和部門監管責任,督促落實生豬産業各環節從業者責任。推進生豬全産業鏈防控,禁止泔水喂豬;嚴格産地檢疫,落實“點對點”調運政策,發揮檢查站“防”“堵”作用;嚴格執行生豬定點屠宰廠(場)非洲豬瘟自檢制度和官方獸醫駐場制度,確保入場生豬非洲豬瘟自檢達到全覆蓋;加強對采購生豬産品的源頭管控,嚴防染疫生豬産品進入食品加工流通環節。建立生豬指定通道運輸制度,生豬調運必須經指定通道運輸。依托動物防疫監督檢查站,建設生豬承運車輛洗消中心,臨泉縣、阜南縣、太和縣、颍上縣建設不少于2處,颍州區、颍泉區、颍東區、界首市建設不少于1處。

三、加快生豬産業持續健康發展

(八)大力發展標准化規模養殖。優化養殖區域布局,提升規模養殖水平。搶抓長三角區域一體化發展戰略機遇,科學謀劃生豬等主要畜禽養殖業布局,支持大型生豬養殖企業全産業鏈布局。落實有關“放管服”改革要求,對新建、改擴建的養豬場(戶)簡化程序、加快審批。按照“畜禽良種化、養殖設施化、生産規範化、防疫制度化、糞汙資源化和監管常態化”的標准要求,積極支持畜禽規模養殖場圈舍標准化改造和設備更新。落實農機購置補貼政策,推廣普及自動喂料、環境控制等現代化裝備,引導建設智慧牧場。繼續開展規模養殖場標准化示範創建。

積極帶動中小養豬場(戶)發展。鼓勵有意願的農戶穩步擴大養殖規模。持續開展畜牧科技進萬家活動,加強新型職業農民培訓,幫助中小養豬場(戶)提高生産經營管理水平。畜禽糞汙資源化利用整縣推進項目縣、生豬調出大縣要支持中小養豬場(戶)改進設施裝備條件。發揮龍頭企業和專業合作經濟組織帶動作用,與中小養豬場(戶)形成穩定利益共同體。培育壯大生産性服務業,采取多種方式服務中小養豬場(戶)。對散養農戶要加強指導幫扶,不得以行政手段強行清退。

推動生豬生産科技進步。加強現代生豬良種繁育體系建設,提升核心種源自給率。重點支持建設原種場、父母代場、擴繁場。推廣人工授精技術。推進生豬養殖抗菌藥物減量使用。加快推進生豬全産業鏈信息化。

推进畜禽养殖废弃物资源化利用。实施整市推进,加快推进粪污资源化利用整县推进项目。按照“截污建池、发酵还田,一场一策、制肥还田,区域收纳、集中处理”三种路径,推行种养结合,加快规模养殖场粪污综合利用设施改造,完善畜禽粪肥田间贮存和利用设施。坚持以县为主,落实好中央财政、国家预算内投资、省财政等支持生猪养殖废弃物资源化利用政策。建立健全病死猪无害化处理体系,推行生猪死亡保险理赔与无害化处理联结机制,及时足额落实养殖环节病死猪无害化处理补助政策,縣市區政府要完善相关配套政策,确保无害化处理企业可持续运行。

(九)加強集中屠宰監管。進一步優化生豬定點屠宰廠(場)布局。鼓勵大型生豬養殖企業建設屠宰加工廠(場),建立産加銷一體化的産業化龍頭企業,推進生豬定點屠宰廠(場)兼並重組。鼓勵引導生豬屠宰加工向養殖集中區域轉移,實現養殖屠宰匹配、産銷順暢銜接。到2022年,生豬實行集中定點屠宰,年集中屠宰加工量達300萬頭以上。

推進生豬定點屠宰廠(場)提檔升級。按照“質量管理制度化、廠區環境整潔化、設施設備標准化、生産經營規範化、檢測檢驗科學化、排放處理無害化”和“兩項制度”要求,推進生豬屠宰標准化創建工作,進一步推進生豬定點屠宰企業提檔升級。

(十)加快實現冷鏈運輸。加快實現由“運豬”向“運肉”轉變,逐步減少活豬長距離調運。積極推行豬肉産品冷鏈調運,提高生豬産品加工儲藏和運輸能力。冷鏈物流企業用水、用電、用氣價格與工業同價。

(十一)逐步實現全面冰鮮上市。提高冰鮮畜産品市場份額,支持生豬産品生産加工企業在農貿市場建設冰鮮、冷凍肉産品專賣區。逐步推行畜産品冰鮮上市,提升冰鮮産品的市場份額。

四、完善動物疫病防控體系

(十二)提升動物疫病防控能力。統籌做好非洲豬瘟以及口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍耳病等重大動物疫病防控工作。加強疫病防控技術培訓和分類指導。建立健全聯防聯控工作機制,支持有條件企業建無疫小區。

(十三)強化疫病檢測和動物檢疫。加強公共檢測機構能力建設,支持動物疫病預防控制中心完善設施裝備,改善基層獸醫實驗室疫病檢測條件。鼓勵發展多種形式的第三方檢測服務機構,推行政府購買社會化獸醫服務。指導督促生産經營主體配備檢測設施裝備,提升自檢能力。動物衛生監督機構和工作人員要認真履職盡責。

(十四)加強基層動物防疫隊伍建設。依托現有機構編制資源,建立健全動物衛生監督機構和動物疫病預防控制機構。在農業綜合行政執法改革中,結合建立執法事項清單,落實動物防疫執法責任,突出強化動物防疫執法力量。加強鄉鎮畜牧獸醫站建設,配備與養殖規模和工作任務相適應的防疫檢疫等專業技術人員,縣級畜牧獸醫管理部門要加強監督指導,必要時采取措施增強工作力量。各級財政要保障工作經費和專項業務經費,改善設施裝備條件,落實工資待遇和有關津貼,確保基層畜牧獸醫技術推廣、動物防疫、檢疫和監督工作正常開展。

五、強化政策措施保障

(十五)加大金融政策支持。加快完善生豬政策性保險,繼續落實能繁母豬保險政策,做到應保盡保。落實育肥豬保險政策。建立穩定生豬生産促進轉型升級的績效評價考核制度。銀行等金融機構要積極支持生豬産業發展,提供信貸支持,不得對養豬場(戶)和屠宰加工企業盲目限貸、抽貸、斷貸。政策性融資擔保機構要把支持恢複生豬生産作爲當前的重要任務,積極爲符合條件的生豬養殖主體提供信貸擔保服務。

(十六)保障生豬養殖用地。各地在編制國土空間規劃時,合理安排新增生豬養殖用地。完善設施農用地政策,合理增加附屬設施用地規模,取消15畝上限,養殖場外建設的洗消中心視爲附屬設施用地,嚴防出現“一刀切”等形式主義、官僚主義問題,切實保障畜禽養殖廢棄物處理等設施用地需要。鼓勵利用農村集體建設用地發展生豬生産,各地可根據實際情況制定支持政策措施。

(十七)強化法治保障。嚴格落實動物防疫法、生豬屠宰管理條例等法律法規,加大執法監管力度,督促養豬場(戶)、屠宰加工企業等市場主體依法依規開展生産經營活動。依法查處生豬養殖、運輸、屠宰、無害化處理等環節的違法違規行爲。

各縣市區、市直有关部门要根据本实施意见精神,按照职责分工,抓好工作落实,并在今年年底前,将贯彻落实情况报市政府。

 

 

                                  2019年12月4日



附件:赛车pk10登录市人民政府辦公室關于穩定生豬生産促進轉型升級的實施意見(阜政办〔2019〕24号).pdf [2.2 MB]
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